Por que nos visita um Relator Especial para os Direitos Humanos (na cultura)?

Consuelo Contreras Largo, assistente social da Universidade do Chile que dirige o Instituto Nacional de Direitos Humanos, informou recentemente que a Relatora Especial da ONU para os Direitos Humanos na Cultura, Alejandra Xanthaki, visitará o Chile entre 25 de março e abril de 2024. 

Pelo que sabemos, é a primeira vez que tal visita ocorre no país. Quais poderiam ser as razões para um relatório desta natureza? Que significado adicional poderia ter essa visita? 

É provável que poucos ainda se lembrem disso, mas quando nas últimas décadas os relatores de direitos humanos da ONU vinham ao Chile, era porque reclamações de múltiplas fontes chamavam a atenção da comunidade internacional para a possibilidade de que as garantias de que a Declaração estavam sendo violadas . Defensores dos Direitos Humanos Universais de 1948. Naqueles anos os relatores abalaram o país inteiro após denúncias de perseguições políticas, torturas, desaparecimentos, restrições à imprensa, etc. Culminou inevitavelmente numa condenação do governo chileno pelas violações dos direitos humanos. Coisa ruim. 

Nestes tempos pós-modernos, porém, um relator de direitos culturais viria verificar se nós, chilenos, geramos um sistema que cumpra o direito de participar livremente na vida cultural, o direito de desfrutar das artes, o direito ao descanso e ao lazer e ao respeito pelas. a liberdade de investigação científica e de actividade criativa, o direito de usufruir dos benefícios do progresso científico e das suas aplicações, entre outros.

 Acontece que o âmbito dos chamados “direitos culturais” tem alargado o conceito para abranger situações da vida humana que são muito verdadeiras, de facto, mas que dificilmente são exigíveis como um dever que um terceiro nos deve prestar, a menos que o curinga do Estado. São pseudo-direitos, 

De que (direitos) estamos falando?

No seu primeiro relatório apresentado ao Conselho de Direitos Humanos, em Junho de 2010 (A/HRC/14/36), a própria Alejandra Xanthaki enfatizou que não existe uma definição oficial de direitos culturais e comprometeu-se a investigar, de forma exploratória, a melhor forma de distinguir quais direitos humanos podem ser considerados direitos culturais e definir com mais precisão o conteúdo desses direitos. 

Embora existam muitas referências explícitas e implícitas aos direitos culturais nos instrumentos internacionais e na prática dos mecanismos de direitos humanos, quatro são tradicionalmente consideradas essenciais:

O direito à educação, consagrado em numerosos instrumentos internacionais, em particular nos artigos 13.º e 14.º do Pacto Internacional sobre os Direitos Económicos, Sociais e Culturais e nos artigos 28.º e 29.º da Convenção sobre os Direitos da Criança. Tal como sublinhado na Declaração Mundial sobre Educação para Todos (1990), as pessoas desenvolvem as suas próprias visões do mundo e capacidades particulares, que estão sempre a evoluir num processo de educação ao longo da vida, e é a educação que permite o acesso ao conhecimento, aos valores e ao património cultural.

O direito de participar ou participar na vida cultural, que é amplamente mencionado nos instrumentos de direitos humanos, e em particular no artigo 27 da Declaração Universal dos Direitos Humanos e no parágrafo 1) do artigo 15 do Pacto Internacional sobre os Direitos Económicos, Sociais e Culturais . O Comité dos Direitos Económicos, Sociais e Culturais, através do Comentário Geral n.º 21, esclareceu o âmbito e o conteúdo deste direito.

O direito de usufruir dos benefícios do progresso científico e das suas aplicações, consagrados no artigo 27.º da Declaração Universal dos Direitos Humanos e no artigo 15.º, n.º 1, alínea b), do Pacto Internacional sobre os Direitos Económicos, Sociais e Culturais.

O direito à proteção dos interesses morais e materiais derivados de toda produção científica, literária ou artística de que a pessoa seja autora, consagrado no artigo 27 da Declaração Universal dos Direitos Humanos, artigo 15 parágrafo 1 (c) da Convenção Internacional Pacto sobre Direitos Económicos, Sociais e Culturais. Em 2005, o Comité dos Direitos Económicos, Sociais e Culturais aprovou o seu Comentário Geral n.º 17 sobre este direito.

A esta lista inicial da década de 1950, nas décadas seguintes, foi acrescentada uma série de novos princípios registrados em diversos instrumentos e estudos internacionais, fazendo com que, na prática, o catch-all dos direitos culturais acabasse por estar relacionado a uma grande diversidade de direitos culturais. questões, como expressão e criação, inclusive em diversas formas materiais e imateriais de arte, informação e comunicação, linguagem, identidade e pertencimento a comunidades múltiplas, diversas e em mudança, a formulação de visões específicas do mundo e a busca por soluções específicas modos de vida, educação e formação, acesso, contribuição e participação na vida cultural, bem como a realização de práticas culturais e o acesso e fruição do património, em todas as suas manifestações tangíveis, intangíveis, naturais e mistas.

Prova dessa confusão e confusão foi a disputa constitucional em que a questão dos direitos culturais apareceu como um item da agenda da esquerda progressista, que não hesitou em incluir na lista muitos dos direitos acima mencionados, incluindo o direito a todas as pessoas ao descanso e ao lazer, conforme consta do artigo 24 da Declaração Universal dos Direitos Humanos.

No meu post sobre Direitos e Políticas Culturais que você pode ver aqui https://cristian-antoine.blogspot.com/2020/10/politicas-y-derechos-culturales-algunas.html desenvolvo um pouco mais detalhadamente, como o os textos jurídicos e os direitos constitucionais têm, neste contexto, um papel importante a desempenhar, pois são a forma concreta como os diferentes países se organizam para satisfazer os direitos culturais dos cidadãos. 

Apenas como contraponto aos meus leitores estrangeiros, vale ressaltar que historicamente o Estado do Chile tem assumido uma atitude ativa, promovendo e incentivando a arte e a cultura. Este compromisso está reflectido no artigo 19.º, n.º 10 do actual PCCh, que menciona explicitamente que: “Caberá também ao Estado promover o desenvolvimento da educação em todos os níveis; “estimular a investigação científica e tecnológica, a criação artística e a protecção e valorização do património cultural da nação”. 

O Chile também é signatário da Carta Universal dos Direitos Humanos da ONU, aprovada em 10/12/1948, que estabelece em seu Art.27 que «1. Toda pessoa tem o direito de participar livremente na vida cultural da comunidade, de desfrutar das artes e de participar no progresso científico e nos benefícios que dele resultam. 2.- Toda pessoa tem direito à proteção dos interesses morais e materiais que lhe correspondem em virtude das produções científicas, literárias ou artísticas de que seja autora. 

Os tratados internacionais legitimamente assinados pelo país regem como leis nesta República. E a ONU é uma delas, mas não a única. Em 16 de outubro de 1966, foi aprovado o Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais. O Chile ratificou-o em 03/01/1976. No seu artigo 15 afirma: “Os Estados Partes do presente pacto reconhecem o direito de toda pessoa a: a) Participar na vida cultural, b) Usufruir dos benefícios do progresso científico e c) Beneficiar da protecção dos interesses morais. materiais que lhe correspondam em razão das produções científicas, literárias ou artísticas de que seja autor. 

Em suma, temos plena validade jurídica dos direitos culturais desde meados dos anos setenta do século passado. Precisamente este ponto foi apontado como razão fundamental ao propor, algumas décadas depois, a necessidade da criação do Conselho Nacional da Cultura e das Artes. 

Os direitos culturais, dir-se-á, protegem os direitos de todas as pessoas, individualmente e em comunidade com outras, bem como de grupos de pessoas, de desenvolver e expressar a sua humanidade, a sua visão do mundo e o significado que dão à sua existência e ao seu desenvolvimento através de , entre outras coisas, valores, crenças, convicções, línguas, conhecimentos e artes, instituições e modos de vida. Considera-se também que protegem o acesso ao património cultural e aos recursos que permitem a realização destes processos de identificação e desenvolvimento.

Os direitos culturais são violados no Chile? 

Tudo depende do termômetro utilizado. Por “termômetro” refiro-me aqui ao chamado “viés do instrumento”, referência utilizada na metodologia de pesquisa para se referir à “influência” que o “tipo de instrumento” utilizado para medir ou coletar dados pode ter nas “conclusões” obtido em um estudo. Este viés pode afetar a “validade” e a “confiabilidade” dos resultados. Este não é o lugar para aprofundar esta questão, mas o enviesamento do instrumento ocorre quando o “método de medição” ou “instrumento” utilizado introduz “distorções sistemáticas” nos dados recolhidos. É evidente que a “objetividade” das medições pode ser afetada. Isso é sabido há muito tempo e obriga o cientista a ser extremamente cauteloso com suas afirmações e o decisor público que utiliza esses dados para gerar disposições de políticas públicas, por exemplo, também a agir com a mesma seriedade.  

Isto é precisamente o que creio que não acontece com a INDH chilena, que nos seus verbetes sobre “Cultura e Direitos Humanos” introduz declarações como esta “Muitos estudos indicam que no Chile existe uma profunda desigualdade no acesso à cultura, fortemente determinada pela situação socioeconómica das pessoas. Isto significa que aqueles que pertencem aos grupos mais privilegiados tendem a ter uma participação cultural mais frequente, mais intensa e diversificada. Pelo contrário, entre os sectores mais vulneráveis estarão aqueles que nunca tiveram acesso a bens e serviços culturais ou aqueles que o fazem muito raramente.«. A derivada lógica, você vai adivinhar, é gerar serviços culturais do Estado que forneçam "conteúdos culturais e artísticos" que sejam pagos pelos impostos de todos, mesmo aqueles que não têm interesse nesses conteúdos e no pleno uso de suas faculdades seriam nunca pague entrada ou ingresso para assistir a esses "shows".

Ninguém negará o ideal de que cada homem no mundo teria um museu bem equipado, moderno e amigável nas proximidades, ou que os ingressos de cinema ou os livros seriam mais baratos. Mas compreender esses ideais como direitos é uma questão muito diferente. De quem é a responsabilidade de equipar o acervo do museu, precificar os livros e organizar recitais de música celta? A resposta mais óbvia é que o governo seja a parte obrigada a estes pseudodireitos, mas isso não resolve o problema da infra-estrutura e das condições para cumprir essa obrigação.

Os pseudodireitos não esclarecem quem ou como. Alguém tem direito a um emprego no qual não está interessado? 

Embora os “direitos culturais” não sejam tão específicos e codificados como outros direitos, como os direitos civis e políticos, são reconhecidos através de vários instrumentos internacionais. As violações dos direitos culturais podem manifestar-se de diversas formas. Aqui está uma tabela feita pela IA com algumas categorias de violações e exemplos ou explicações associadas. Em alguns casos, a “inteligência” deve passar por um segundo teste. De qualquer forma, a lista serve para iniciar uma conversa sobre o tema. 

Vejamos o número 1. Não colocar. Ninguém afirma que suas obras são censuradas no Chile. 

No que diz respeito ao segundo parágrafo da lista que comentamos, que se refere ao direito à identidade cultural, a conhecer e ser educado sobre as diversas culturas, bem como a expressar-se em língua ou língua, na medida em que qualquer pessoa no país sabe que estão privados do seu direito a ter uma identidade cultural.

 O que ela quiser. Aquele que você tem, aquele que lhe ocorre e na forma e maneira como você o concebe. 

 Também não vi nenhum caso, pelo menos nenhum que tenha transcendido o domínio público, de qualquer pessoa ou grupo de pessoas organizadas numa “comunidade” que seja impedida de ser educada na sua cultura e de poder expressar-se na sua língua. e na sua própria língua. 

E isso porque a Constituição que nos rege garante o mais irrestrito direito à liberdade de expressão. Onde naturalmente a “expressão” da própria cultura está garantida. Aliás, o fato de alguém ter o “direito” de se expressar em sua própria língua não obriga ninguém a ouvi-la ou a tentar entendê-la. A participação no ciclo comunicativo ainda é voluntária e ninguém pode ser forçado a ouvir algo numa língua que não entende e que não tem interesse em usar. Portanto, é bom proteger as línguas nativas, mas isso não significa que o Kunza deva ser incluído nos programas educacionais chilenos. 

Os números 2 e 3; 6, 8, 9 e 10 têm sido tradicionalmente reivindicação de organizações não governamentais e outros grupos que também tendem a se alinhar à esquerda do arco político e que estavam prestes a aprovar a primeira versão da Constituição da Convenção que foi massivamente rejeitada pelos cidadãos há alguns meses. O mais consistente é aquele que se refere à “falta de participação”. 

Estaca?

Lluis Bonet, destacado economista catalão que muito influenciou a consolidação de um espaço acadêmico de gestão da cultura nas universidades espanholas e latino-americanas, diz que um dos principais paradoxos da política contemporânea é a promoção da participação, um valor obsoleto em nosso sociedades atuais entregues ao individualismo e ao consumo (Bonet, 2005; Brugue). Vivemos um tempo de desmobilização do activismo político e sindical, mas também de todo o tipo de voluntariado activo em entidades sociais e culturais. A razão desta desrazão, defende o especialista catalão, advém da constatação de que quanto mais individualista é a sociedade, mais necessidade tem de valores coletivos. Os responsáveis pela acção cultural sabem disso, porque embora expressem diferenças na forma de conceber a presença do Estado na esfera simbólica, costumam concordar que as decisões que tomam nesta área são animadas pelo nobre desejo de que os cidadãos “participem” na cultura e nas artes. 

É claro que esta participação cidadã que se anuncia não costuma ser feita considerando a sua presença no desenho ou na concepção do conjunto de decisões que afetarão as suas possibilidades de poderem usufruir plenamente – se quiserem – dos seus direitos culturais, especialmente em o nível local, que está mais próximo da situação de cada um num determinado momento e num determinado momento histórico. 

A participação dos cidadãos é uma parte essencial de um sistema democrático (Bravo, 2007). Uma tarefa incontornável da democracia é promover e reforçar processos e ferramentas que contribuam para garantir que os direitos e deveres das pessoas sejam plenamente reconhecidos e exercidos e que ocorra um verdadeiro intercâmbio entre os cidadãos, o Estado e os seus poderes. As demandas e propostas cidadãs exigem a construção de espaços, instrumentos e procedimentos através dos quais os cidadãos possam se expressar sobre o que os afeta diretamente e ter algo a dizer em relação às decisões que os órgãos administrativos adotam e às formas pelas quais são adotadas. isto. Nosso país incorpora com crescente ênfase instrumentos que favorecem esta tendência, entre eles os orçamentos participativos, ou iniciativas cidadãs de Direito.

Para a nossa política cultural, a participação dos cidadãos é também um imperativo para o reconhecimento e exercício dos direitos culturais. Neste contexto, os espaços de cultura e de artes podem ser definidos, interrogados e projetados como instrumentos que favorecem ou dificultam a participação cidadã e até a própria construção da cidadania cultural. E referimo-nos aqui aos espaços culturais num sentido amplo que inclui a sua expressão territorial e arquitectónica, a gestão artística e as redes de difusão, o uso e apropriação de territórios e propriedades que têm significado para uma determinada comunidade, os meios de comunicação como espaços de criação, de difusão. e homogeneização dos sentidos estéticos, entre outros. Mas ei, isso é assunto para outro post.

Por último, 

Quem é o relator que nos visitará?

Alexandra Xanthaki é professora de Direito na Brunel University London, Reino Unido. Uma importante especialista em direitos culturais, Alexandra publicou sobre os temas dos direitos culturais das minorias e dos povos indígenas, diversidade cultural, património cultural, equilíbrio entre direitos culturais e outros direitos e interesses, e aspectos multiculturais da legislação internacional sobre direitos humanos.

Ela é grega e licenciada em Direito pela Faculdade de Direito de Atenas e qualificada como advogada. Mudou-se então para o Reino Unido e completou um mestrado (LLM) em “Direitos Humanos e Direito de Emergência” na Queen's University em Belfast. Concluiu um doutorado na Universidade de Keele, no Reino Unido, sobre “Direitos dos Povos Indígenas nas Nações Unidas” sob a supervisão de Patrick Thornberry. O seu trabalho sobre os direitos culturais dos intervenientes não estatais é bem conhecido e tem sido citado repetidamente em documentos internacionais. Trabalhou em questões relacionadas aos direitos humanos com ONGs e sociedade civil. Antes de assumir o mandato, Alexandra trabalhou em estreita colaboração com vários mandatos das Nações Unidas e aconselhou vários Estados em questões de direitos humanos. Ele também deu aulas para funcionários e advogados em diversas partes do mundo, como Ucrânia, Vietnã, África do Sul e Malásia.

Vamos ver como acontece. Como dizem na TV, continuaremos informando…